華麗轉身——從“工業銹帶”到國家創新型試點
 

從輝煌到落寞,再從迷茫到奮起,短短幾十年,昔日的老工業區楊浦闖出了一條創新發展的轉型之路。以被正式授予“國家創新型試點城區”為標志,楊浦區在新世紀的棋局中走出了一著妙棋,走出了困擾多年的難題,更走出了充滿希望的未來。

20世紀90年代初,上海進入新一輪城市結構調整期,曾經興旺發達的楊浦制造業從輝煌跌入低谷,高能耗拉動的增長模式無以為繼,全區工業企業從1200家銳減至200家,產業工人由60萬減到6萬。直到21世紀初,楊浦仍未從根本上擺脫窘境。2000年,楊浦區級財政收入為16億元,位列全市倒數第二。2002年底,楊浦區無就業、無穩定收入人員17萬,占全區勞動人口的1/4;各類社會救助對象5.7萬人,居上海中心城區第一。眾所周知,老工業基地的轉型發展是世界性難題,當這個難題擺在楊浦面前時,每個楊浦人都不禁思索起這個關乎楊浦前途的發問:昔日輝煌不再,楊浦發展的新動力何在,楊浦的轉型之路又究竟在何方呢?

停產后的上海第五毛紡織廠(王哲攝)

建設楊浦知識創新區

為了脫困,楊浦曾嘗試重振國企、招商引資、重大基礎設施建設拉動、高強度建設住宅區帶動,但成效均不明顯。終于,楊浦把目光轉向自身的獨特優勢——優質且豐富的高校資源。從這個切入點出發,2003415日,中共上海市委、市政府作出建設楊浦知識創新區的重大決策,從此拉開了一場從“傳統工業楊浦”向“創業創新楊浦”大轉型的序幕。

2004528,上海市人民政府正式批復同意《楊浦知識創新區發展規劃綱要》。73日,中共楊浦區委七屆五次全會審議并通過了“中共上海市楊浦區委關于貫徹“三個代表”重要思想,樹立和落實科學發展觀,加快楊浦知識創新區建設,進一步實施科教興市戰略行動計劃”,成為知識創新區建設的兩個綱領性文件。

此后,中共楊浦區委、區政府按照大學校區、科技園區、公共社區“三區融合、聯動發展”的核心理念,銳意進取、敢闖敢試,突破條塊分割的體制機制瓶頸,校區為整個城區的經濟與社會發展提供智力支撐,園區為創新創業和就業提供載體,公共社區為校區和園區提供公共服務。

楊浦“十二五”規劃重點建設的“五大功能區”

經過7年多的轉型發展,楊浦知識創新區建設取得了重大成果,經濟結構和城區發展方式顯著變化,科教資源和創新要素不斷積聚,自主創新能力明顯增強,國際化程度日益提高,綜合經濟實力跨上了一個新臺階。俯瞰楊浦,新江灣城國際化、智能化、生態化社區初露真容;五角場涅槃重生,成為人氣十足、商業發達的成熟城市副中心;曾經的赤峰路設計一條街已然擴展為年產值百億的環同濟知識經濟圈;大連路總部研發集聚區,西門子、大陸集團等一批跨國集團總部紛紛落戶;沉寂多年的濱江沿線建成了上海國際時尚中心,并啟動了漁人碼頭等項目。楊浦的變化顯而易見,城區面貌煥然一新,人民生活水平得到顯著提升。

2005年建設中的五角場

大連路總部研發集聚區(楊浦區科委提供)

上海國際時尚中心(諸德清攝影)

建設國家創新型試點城區

2010110,在全國科技工作會議上,楊浦被科技部確定為全國首批20個國家創新型試點城市(區)之一,楊浦的轉型發展融入了國家戰略。時任中共中央政治局委員、國務委員劉延東在會上高度評價上海楊浦實施“三區融合、聯動發展”,把一個老工業城區轉變為依靠創新驅動發展的新型城區。

2010110,在全國科技工作會議上

楊浦被科技部確定為全國首批國家創新型試點城區

之后,中共楊浦區委專門成立了楊浦國家創新型試點城區建設領導小組和推進辦公室,并邀請區域高校、科研院所作為領導小組成員。區委全會專門作出了《關于全面建設楊浦國家創新型試點城區的決定》,區人代會通過了《楊浦國家創新型試點城區發展規劃綱要》,楊浦正式拉開了建設國家創新型試點城區的大幕。

從“知識創新區”邁向“國家創新型試點城區”,在國家層面先行先試,沒有經驗和先例可循,沒有過河“石子”可摸。但全區上下憑著“四敢精神”(敢于負責、敢于碰硬、敢破難題、敢擔風險),一步一個腳印攻堅克難,在解放思想中謀求新路,跳出傳統條條框框,迎來發展的新局面。2011年末,“四敢精神”被進一步豐富完善為:敢于創新、敢于爭先、敢于攻堅、敢于擔當。

楊浦國家創新型試點城區建設始終得到中共上海市委、市政府的大力支持,創新城區建設被納入上海市與科技部的“部市合作”框架協議,并建立了部、市、區協調推進機制,統籌推進國家創新型試點城區建設各項工作。如201012月,市政府辦公廳專門印發了《關于推進楊浦國家創新型試點城區建設的指導意見》,并推出相關配套措施,還成立了楊浦國家創新型試點城區建設和發展專項資金。

楊浦持續深化“三區聯動”核心理念,推動區、校、科研院所、企業聯動發展。建成了復旦大學、同濟大學、上海財經大學、上海理工大學、上海電力學院(現上海電力大學)國家大學科技園和上海體育國家大學科技園、上海海洋國家大學科技園等7家各具特色的國家級大學科技園,并與不少央企及美國舊金山灣區委員會合作共建科技園區,加快科研成果轉化、孵化、產業化。

上海理工大學國家大學科技園鳥瞰圖(楊浦區委宣傳部提供)

灣區投資咨詢(上海)有限公司成立儀式(楊浦區科委提供)

楊浦也在不斷匯集創新要素,優化創新創業環境。舍得用最好的土地、舍得用最優的政策、舍得用最積極的財政投入,來優化適合創新、創業、創意發展的區域環境。中國(上海)創業者公共實訓基地、國家技術轉移東部中心等各類平臺先后落戶楊浦。諾亞財富等一批金融服務機構集聚楊浦,形成了多元化科技金融服務體系。楊浦國家海外高層次人才創新創業基地、3310科技園等成為楊浦打造創新創業人才高地。

中國(上海)創者者公共實訓基地(楊浦區委宣傳部提供)

楊浦著力推動產業結構優化升級,堅持走依靠科技創新、發展服務經濟的內涵式發展道路。提出“兩個優先、兩個提升”的產業發展方針,即優先發展以現代設計、科技金融為主導的知識型現代服務業,優先發展高新技術產業和培育發展戰略性新興產業;提升轉型都市型工業,提升發展商旅文體服務業。

楊浦以五大功能區為重點加快推進載體建設,五角場城市副中心和市級商業中心地位凸顯,楊浦濱江發展帶南段開發有序啟動,環同濟知識經濟圈以設計業為主導的知識型現代服務業特色明顯,大連路總部研發集聚區形態顯現,新江灣城地區得到高起點規劃開發。

新江灣城公園和新江灣城滑板公園

2010年楊浦的區級財政收入猛增至50億元,2011年更達64.5億元,比上年增長30.1%,增幅在中心城區排名第二。這一年,楊浦第三產業增加值比重已驟升至77.1%,科技企業數量位列上海第一。

2012423,《人民日報》在頭版刊發長篇報道《從“工業銹帶”到國家創新試點——楊浦轉型敢為先》,對楊浦區近年來瞄準知識創新、轉型發展的巨大成就進行了全面介紹。

在全面深化改革開放的關鍵歷史時期,在上海科創中心建設的大好局面下,楊浦的成功轉型也為自身迎來了更大的機遇和挑戰。2015年,楊浦成為上海科創中心重要承載區。2016年,又被國務院命名為首批國家大眾創業萬眾創新示范基地,被國家發改委和科技部確定為國家創新型城區。如今的楊浦,經濟社會持續健康發展,創新創業氛圍濃郁,老工業區煥發出了勃勃生機,時代又賦予楊浦全新的歷史使命。

參考資料:

《楊浦年鑒2004》,漢語大詞典出版社,200410

《楊浦年鑒2005》,漢語大詞典出版社,200510

《楊浦年鑒2006》,漢語大詞典出版社,200611

《楊浦年鑒2011》,上海高教電子音像出版社,201112

《踏徑尋蹤——楊樹浦歷史變遷》,上海書店出版社,20159

(楊浦區檔案館 王哲)

2019-09-30
 
 
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